委员建言 | 佘富勤：“融入京津冀、打造桥头堡”强化法治政府建设要先行

“融入京津冀、打造桥头堡”是市委为大同未来转型发展擘画的宏伟蓝图，“融入京津冀、打造桥头堡”不仅增强了每个大同人登高望远的自豪感，也让大同的干部群众有了一种时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对优化营商环境工作作出重要部署，“融入京津冀、打造桥头堡”的根本在于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。而强化法治政府建设是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的根本和关键，“融入京津冀、打造桥头堡”强化法治政府建设要先行。

一、“融入京津冀、打造桥头堡”先行要紧紧抓住“关键少数”

习近平总书记指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。作为法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，全市各级政府领导干部运用法治思维和法治方式的能力，很大程度上决定着全市政府的治理效能以及老百姓对法治国家的认识。我国自古就有“民以吏为师”的传统，领导干部对待法治的态度也直接决定着社会对法治的态度。毋庸讳言，目前全市部分领导干部仍然存在依法办事观念不强、能力不足的问题。全市各级领导干部要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，彻底摒弃人治思想、长官意识。要推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，对于法治观念淡薄、目无法纪的领导干部要严肃处理，确保各级领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情。

二、“融入京津冀、打造桥头堡”强化法治政府建设先行要把严格规范公正文明执法落到实处

习近平总书记深刻指出“全面推进依法治国，必须坚持严格执法”“要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法”。行政执法一头连着政府，一头连着群众，是政府履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式，是法律实施的重要环节，是建设法治政府的重要内容。毋庸讳言，目前全市在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。党的二十届三中全会明确提出要深入推进依法行政，对健全政府机构职能体系、深化行政执法体制改革、完善政府管理体制机制等作出重要部署。面对新任务新要求，我们必须以更高标准、更严要求，全面推进严格规范公正文明执法，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

三、“融入京津冀、打造桥头堡”强化法治政府建设先行要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用

习近平总书记强调，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。行政复议是解决“民告官”行政争议的救济制度，是人民群众感受社会公平正义的重要窗口，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。2024年1月1日起施行的新修订的行政复议法，对行政复议制度作了全面完善和系统重塑，为更好发挥行政复议作用提供了有力法治保障。2024年以来，全市两级行政复议机关积极落实新修订的行政复议法，行政复议工作呈现出高质量发展的新局面。毋庸讳言，我市行政复议机构在办理行政复议案件过程中，还存在着在行政资源协调支配、调解的应用等方面还没有发挥出优势，对行政权力制约和监督的能力不够强、程度不够深、效率不够高。面对新任务新要求，要在坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接做深做实行政复议调解，做实做优行政复议“先防先治”，实现行政争议由事后处置向事前预防转型，防范化解重点领域风险，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，全力维护社会安全稳定。要进一步发挥行政复议层级监督的功能作用，进一步完善行政复议对履行法定职责不到位、程序违法、乱罚款等行为的监督制约机制，加大个案监督力度，有效纠治人民群众反映强烈的不作为、乱作为等问题，不断强化行政复议监督的广度、深度，提高行政复议监督效能，促进严格规范公正文明执法，使行政复议在推动法治政府建设方面发挥更大作用。

“奉公如法则上下平，上下平则国强”。当前，法治政府建设已经处于向纵深推进的关键时期。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化”，并就深入推进依法行政作出一系列部署安排。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以“夙兴夜寐，靡有朝矣”的精神，“融入京津冀、打造桥头堡”强化法治政府建设要先行。以法为纲、循法而治，真抓实干、善作善成，全面推动法治政府建设，为谱写中国式现代化大同篇章提供有力法治保障。