资政建言 | 民建大同市委会：关于以国有资本激活天然禀赋推动大同高质量发展的建议

大同市坐拥能源、算力、农文旅等独特天然禀赋，加之“1+3+9”国企矩阵已成型、产业基金布局稳步起步的良好基础，为推动城市发展模式更健康、核心竞争力更强劲，现提出以下建议：

一、锚定天然禀赋，打造国有资本核心产业载体

（一）盘活能源与算力优质资产。以全市56%的新能源和可再生能源占比、全省第一的独立储能装机规模为依托，将新能源电站、绿电调度权等资产作价注入产业集团，通过股权合作引入社会资本参与运营，推动能源优势转化为长期股权收益。同时，依托全国第三的算力分指数优势，推动东风里数据服务基地等重点项目开展股权融资，吸纳科技企业参股，共享数据产业增值红利。

（二）深化农业资源股权化改革。延续资产收益扶贫试点的成功经验，将26万亩黄花全产业链、13.6万亩设施蔬菜基地的集体资产折股量化，鼓励农户以土地经营权入股专业合作社或龙头企业，政府通过产业基金参股赋能，构建“资源变股权、农民变股东”的长效收益机制。

（三）激活文旅与基建存量价值。将云冈石窟数字资源、古城历史街区运营权等优质文旅资产注入国有企业，通过混合所有制改革引入专业文旅运营商联合开发，以股权分红形式分享文旅融合发展成果。针对公交枢纽、供排水设施等民生基建，探索通过资产证券化或股权出让等方式盘活存量资产，拓宽股权财政来源渠道。

二、深化机制创新，做强国有资产运营效能

（一）做强国企股权运作平台。依托“1+3+9”国企矩阵，聚焦“四大赛道”精准布局，推动 96 户已明确主责主业的企业开展股份制改造，鼓励民间资本通过混合所有制改革参与通航培训、新能源装备等产业投资。加快闲置资产盘活进度，将 20 余万平方米已盘活的闲置资产转化为股权资产，实现 “闲置变增值、资产变资本”的良性转化。

（二）放大产业基金引导效应。扩容低空经济、股权投资等现有基金规模，设立专项股权引导基金，重点投向“晋创谷・大同” 等创新平台及八大特色产业链，通过市场化运作培育优质股权资产，形成 “投资 - 增值 - 分红 - 再投资” 的闭环发展模式。

（三）创新股权招商模式。推行“股权招商 + 产业链招商” 双轮驱动模式，对引进的高新技术企业和链主项目，以产业基金参股、存量资产入股等方式替代传统土地优惠政策，让外来企业成为城市发展的股权共同体，持续提升招商质量与项目粘性。

三、强化保障措施，夯实国有资本发展基础

（一）健全透明监管体系。建立股权资产动态评估机制，依托国资监管大数据平台，对国有企业股权运作、收益分配等环节进行全程跟踪监管，定期向社会公开股权收益使用情况，确保财政增收过程合规透明。

（二）拓宽全民参与渠道。推出小额股权认购、基金定投等便捷参与方式，鼓励市民投资本地优质项目；完善企业员工持股制度，推动企业发展与员工利益深度绑定，构建“城市发展、企业增效、市民增收” 的利益共同体。

（三）加强政策宣传引导。通过社区宣讲、线上科普、案例解读等多种形式，清晰阐释政策内容与参与路径，普及股权收益相关知识，消除市民认知壁垒，凝聚全社会支持国有资本发展的共识。