建言资政 | 民建大同市委会：以低空经济赋能大同高质量发展的建议

党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”，2025年政府工作报告将其列为“新增长引擎”，“十五五”规划建议更把低空经济纳入战略性新兴产业集群发展范畴。作为以3000米以下空域为依托，以各类低空飞行器飞行活动为牵引的综合性经济形态，低空经济正以每年超30%的增速迅猛发展，成为激活新质生产力、推动城市高质量发展的重要抓手。大同作为国家历史文化名城、能源转型示范城市和全省通用航空业发展示范市，近年来凭借独特的区位、气候空域、文旅资源等优势，在低空经济领域已奠定坚实发展基础，具备了加速突破的有利条件。

在产业生态构建方面，大同已形成“研发+生产+运营+服务”的无人机产业雏形，集聚了一批骨干企业，覆盖农林、电力、环保、文物、应急等多个应用领域。

基础设施与空域资源优势显著，大同不仅是全国低空飞行气象条件最好的地区之一，更是国家体育总局三大航空运动训练基地之一。火山飞行营地、平型关和南六庄通航机场等基础设施项目正加快推进，通航飞行服务站建设同步启动，为低空经济发展提供了硬件支撑。

应用场景创新多点突破，无人机已成为大同城市发展的“空中尖兵”：在文物保护领域，完成烽火台、大同古城墙、焦山寺等文物单位的精细化三维建模，以数字化方式留存历史文脉；在农业领域，万亩黄花菜基地已通过植保无人机、植保坦克等新质生产力搭建智慧农业场景，让农民直观体验了智慧植保装备的便捷高效，对农业科技推广普及、农民群众增收、农业产业增效有着重要意义。在文旅领域，2024年以来先后举办1000架、5000架乃至8000架规模的无人机光影展演，打造了“中国古都天下大同”的城市名片；在生态治理方面，构建“地面巡查+ 空中监管”立体体系，实现大气、河湖与矿山生态的精准监测。

人才保障体系不断完善，山西通用航空职业技术学院设置18个通航相关专业，在籍学生达6000余名，建成省级无人机高水平实训基地，牵头组建通航“市域产教联合体”和“低空经济行业产教融合共同体”，无人机应用技术专业群获批全省第二轮双高计划高水平专业群，现代民航产业学院获批省级特色产业学院。完成省级无人机高技能人才培训基地建设，正在申报国家级高技能人才基地。与北京首航环宇、京东、江苏博知博等企业共建特色专业，形成了“院校培育+ 企业实训”的人才供给模式。

尽管大同低空经济发展势头良好，但对照高质量发展要求，仍存在一些亟待破解的瓶颈问题：

一、空域管理机制尚不完善。低空空域分类划设仍在推进中，跨部门空域协调流程不够顺畅，飞行计划审批效率有待提升，部分区域存在“飞不了、不好飞”的问题，制约了低空作业的常态化开展。

二、产业链条存在短板。上游核心零部件如高端传感器、飞控系统等依赖外部供应，中游无人机和轻型飞机制造产能尚未完全释放，下游服务端的物流配送、应急救援等场景应用处于起步阶段，全链条协同发展格局尚未完全形成。目前通航产业园区在引进上中下游产业链企业中，吸引力不够，企业落地不足，园区的管理效能和服务水平急需提升，营商环境需进一步优化。

三、基础设施仍有短板。通用机场覆盖密度不足，部分起降点配套设施不完善，缺乏标准化的低空经济服务综合体，飞行服务、维修保障、燃油补给等地面支持能力有待加强。

四、政策支持体系需进一步健全。虽然市委市政府高度重视，但专项产业发展基金尚未正式设立，针对企业的研发补贴、人才激励、市场开拓等政策措施有待细化，对优质企业和项目的吸引力仍需提升。

五、数据共享机制尚未建立。无人机作业产生的实景三维数据、生态监测数据等分散在不同部门，未能有效整合利用，制约了智慧城市建设中低空数据价值的充分释放。

为此提出以下建议：

一、构建高效协同的空域管理体系

一是加快空域分类划设落地，按照“分类管控、动态调整”原则，优先在古城周边、火山群、农业主产区等区域划定低空空域开放试点，明确适飞高度、飞行时段和准入标准，形成“管控有序、开放高效”的空域格局。

二是建立一体化飞行服务平台，整合民航、空管、公安、应急等部门资源，实现飞行计划在线申报、即时审批、动态监控，将常规作业审批时间压缩至24小时内，紧急任务实现 “即报即飞”。

三是设立市级低空经济协调办公室，建立常态化联席会议机制，统筹解决空域协调、跨部门协作等问题，打通政策落地“最后一公里”。

二、打造全链条发展的产业生态

强化产业链精准招商，重点瞄准无人机核心零部件、航空发动机研发等短板领域，引进行业链主企业，与本地大同轻飞、长鹰蜜蜂飞机等企业形成配套协作，推动制造环节提质增效。

支持企业技术创新，设立低空经济创新基金，鼓励校企联合开展关键技术攻关。

进一步壮大通航产业园区建设，成立通航产业园区管委会，提升园区管理效能和服务水平，加大国内知名民航通航企业落户园区，实现产学研联动；配套建设无人机检测认证中心和轻型飞机维修基地，吸引上中下游企业集聚发展，打造华北地区低空经济产业高地。

三、完善全域覆盖的基础设施网络

加快重点项目建设，完成火山飞行营地、平型关和南六庄通航机场主体工程，推动通航飞行服务站投入运营，实现“一站多点、全域覆盖” 的飞行服务网络。

推进起降点标准化建设，在云冈石窟、恒山等文旅景区，以及万亩农业基地、重点矿区等区域，布局建设30个以上标准化起降点，配套建设充电、维修、补给等设施。

推动“空铁陆”多式联运，依托云冈国际机场枢纽优势，建设低空经济服务综合体，实现通用航空与国际航班、高铁、公路运输的无缝衔接，打造立体交通网络。

四、拓展特色鲜明的应用场景体系

深化文旅融合发展，推出“低空看大同”特色旅游线路，整合滑翔机、热气球、无人机观光等项目，串联云冈石窟、古城墙、火山群等景点，打造“空中文旅走廊”。每年定期举办航空运动赛事和无人机光影艺术节，提升“古都+ 低空”文旅品牌影响力。

赋能农业与生态治理，扩大无人机在有机旱作农业中的应用范围，尽快实现主要农作物植保无人机覆盖率达60%以上。完善“空中监管”生态执法体系，将无人机监测范围扩展至全市河湖、矿山和自然保护区。

培育新兴服务场景，探索无人机在城市物流中的应用，优先在经开区、文旅景区开展生鲜、药品“最后一公里”配送试点。建立低空应急救援队伍，配备救援无人机、轻型直升机等装备，提升灾害处置响应速度。

五、健全精准有力的保障机制

设立专项产业基金，由政府引导、社会资本参与，重点支持企业研发、项目建设和人才引进，对重大项目给予固定资产投资补贴。

强化人才队伍建设，山西通用航空职业技术学院现有办学层次、专业设置不能满足当前迅猛发展的产业需求，应提高办学层次，升格为职业本科院校，进一步扩大招生规模，增设航空类本科专业，更好地服务地方低空经济发展。

建立数据共享平台，整合无人机测绘、生态监测、城市管理等领域数据资源，构建全域实景三维空间底座，为智慧城市建设提供数据支撑。

加强宣传推广，利用云冈国际机场国际航线优势，举办低空经济国际论坛，展示大同产业发展成果，吸引国内外企业前来投资兴业，助力打造内陆对外开放新高地。