委员建言 | 王怀忠：关于建设面向京津冀蒙应急救援基地的建议

我市地处山西省北部，毗邻京津冀、衔接蒙西，是华北地区重要交通枢纽与首都西部生态安全屏障，独特的区位优势为通用航空应急救援的快速响应、跨区域联动提供了先天条件。近年来，大同凭借得天独厚的空域条件、气候优势和产业基础，坚定扛起全省通用航空产业发展示范市的使命任务，聚焦“轻型航空器、无人机和品牌服务” 三大领域，瞄准 “通航运营为牵引、通航制造为重点” 的发展目标，率先在全国构建起 “一园一院一场一站一基地” 的全产业链格局，涵盖制造、运营、服务、人才培养的完整生态圈，为发展区域级通航应急救援中心奠定了坚实基础。

目前，全市已形成多节点通航机场布局，核心园区内拥有灵丘平型关机场、云州区南六庄机场等A1级通用机场。其中灵丘平型关机场飞行区等级达 2B，配备 23个专业机位，满足8A、8B机型、直升机机型、运12E（Y-12E）以及新舟60等多种机型起降需求；南六庄机场作为全市通航枢纽，累计安全保障飞行1.7万小时、9.8万架次，举办国际级、国家级等中大型赛事活动19场次，积累了丰富的飞行运营与大型活动保障经验，两大机场与规划中的阳高、左云通用机场及直升机起降点形成互补联动。随着大同市低空经济产业协会正式成立，更将推动产业良性发展、提升行业竞争力，为应急救援体系建设提供有力支撑。

为此，建议充分发挥我市区位禀赋、全产业链优势与低空经济发展动能，打造辐射更广、功能更全、响应更快的区域级通用航空应急救援中心，具体如下：

一、抢抓政策机遇，争取国家试点与资金支持。航空救援在森林防火、山地搜救等场景中优势显著，北岳恒山及周边山区地形复杂，直升机等通航装备能快速突破地面交通限制，实现火点定位、精准灭火与人员转运，极大提升应急处置效率。我市应紧扣国家应急管理部航空应急救援力量建设要求，依托现有通航机场群、空域资源及成熟运营基础，积极申报国家通航应急救援试点，争取省级通航发展基金支持。加快构建全市统一的通航应急指挥调度平台，统筹灵丘、云州等各机场救援力量，整合应急、林业、卫健等部门资源，建成覆盖全市、联动周边的市级通航应急救援基地，助力“天空之城” 转型之路走深走实。

二、深化多维协同合作，构建高效救援体系。立足大同晋冀蒙交界的区位优势，主动对接京津冀、蒙西地区通航机场及应急管理部门，借鉴国内外成熟通航应急救援模式，建立跨区域应急联动机制，明确信息共享、资源调配、联合演练等协同流程，实现重大突发事件下的快速响应与协同处置，最大化发挥区域救援合力。深化与山西通用航空职业技术学院的产学研深度融合，以该校低空经济产教融合实训基地为依托，聚焦应急救援关键技术研发、救援装备适配测试、场景化方案优化等核心领域联合攻关，将教学科研成果转化为实际救援效能，为救援基地建设提供坚实智力支撑与技术保障。同时，系统梳理先进地区发展经验与短板不足，结合我市通航全产业链基础及地形气候特点，探索兼具区域适配性与产业特色的通航应急救援发展路径，推动救援体系向专业化、高效化、可持续化升级。

三、健全人才培养与统筹机制，强化智力支撑。将通航应急救援人才纳入全市重点人才培育计划，依托山西通用航空职业技术学院民航安全技术管理、无人机应用技术等通航应急救援相关专业，深化产教融合与校企协同育人，推进“3+2 分段” 联合培养模式，并与企业共建实训基地、开发实操课程，构建 “院校培育 + 企业实践 + 人才引进” 的多元人才供给体系。通过设立人才工作站、专家库，落实招商引资配套人才政策等方式，吸引飞行、维修、调度等专业人才落地；对全市急需的高端应急救援人才，争取省级统筹支持，建立跨区域人才调配机制，保障产业发展需求；同时借鉴建德航空小镇人才引育经验，优化 “柔性引才”“企业浸润” 等人才发展生态，强化通航应急救援人才队伍支撑。

四、拓展多元服务场景，打造区域救援品牌。把握通航应急救援市场需求增长机遇，以低空经济为引擎，通过招商引资引进应急航空装备制造、救援物资生产等配套产业，建设集应急教育培训、实战救援、医疗救护、物资储备于一体的综合型应急救援基地。拓展“通航 +” 应用场景，在现有无人机警务侦查、应急救援等场景基础上，进一步延伸至森林防灭火、山地搜救、医疗急救、城市应急、短途运输等领域，构建以大同为中心，辐射京津冀蒙周边地区的 “黄金半小时” 生命救援响应网，打造 “大同通航应急救援” 区域公共品牌。下一步可紧扣省委“2035 年转型任务全面完成” 的阶段性目标，将应急救援基地建设融入全市低空经济发展规划，实现经济效益与社会效益双赢，为资源型城市转型提供可复制、可推广的新路径。（作者系市政协委员、灵丘县政协主席王怀忠）