委员建言 | 杨倩：关于规范山西大同民宿市场发展的建议

随着大同文旅产业的蓬勃发展，民宿市场迅速崛起，如何实现从“高速增长”向“高质量发展”转变已成为当务之急。近年来，大同市依托云冈石窟、大同古城、大同火山群、古长城遗址、北岳恒山等独特旅游资源，知名度与美誉度不断提升，旅游产业持续升温。2025年国庆中秋双节，大同住宿市场交出亮眼答卷，全市1379家宾馆酒店与3554家网约房协同发力，共接待旅客超31万人次，住宿热度与文旅盛况同频共振，勾勒出传统业态稳进、新兴业态爆发的鲜明图景。国庆8天假期，平城区以811 家宾馆的庞大体量，接待旅客18.4万人次，其热度与悬空寺等景区游客量高度契合，形成景区带住宿的良性循环。面对游客的爆发式增长，全市现有住宿接待能力已难以满足持续增长的客流需求，民宿业由此迎来快速发展期。截至2025年9月，大同市符合旅游民宿标准的已达177家，房间1837间，床位3291张。一批兼具历史底蕴与现代韵味的特色民宿集群逐步形成，如大同古城内的琵琶老店民宿、楠舍民宿、花筑兴茂民宿等，为游客提供了一宿一景的多元住宿体验。

一、存在问题

（一）政策规划滞后于市场发展

大同市政府于2025年8月21日正式印发《关于促进大同市旅游民宿业高质量发展的实施意见》，但政策细化与落地实施仍需时间，规划引导与市场实际发展速度存在一定差距。

（二）监管体系不完善

民宿行业涉及消防、卫生、治安、食品经营等多个监管领域，而管理问题尚未有效解决。尽管市政府提出建立联审机制，设立旅游民宿审批绿色通道，但实际执行中仍存在审批流程复杂、手续繁琐等制约因素。同时，市场监管存在盲区，2025年旅游旺季期间，大同市市场监管局专门发布提醒告诫函，严查住宿行业毁约涨价等行为，反映出价格不规范等现象的存在。

（三）服务质量参差不齐

大同民宿业目前以中低端业态为主，服务标准不统一，专业化程度有待提高。部分民宿在消防设施、食品卫生、客房安全等方面存在隐患，2025年中秋国庆期间，大同市多部门联合发布通知，要求各经营单位严把原料采购、加工制作、餐具消毒、从业人员健康管理等环节，说明服务质量参差不齐的问题有待解决。

（四）品牌特色不鲜明

尽管已有本土民宿品牌，但大同民宿整体品牌影响力仍然较弱，市场辨识度不高。民宿设计与地方文化融合不足，缺乏将大同丰富的历史文化资源转化为特色体验的能力。

二、建议

（一）强化政策引领，优化规划布局

应结合资源，将旅游民宿产业纳入本地区经济社会发展规划，做好与国土空间、城乡建设、乡村振兴等规划的有效衔接。城市旅游民宿集聚区应以大同古城等核心景区为依托，重点发展高端旅游民宿；小石子村等乡村旅游民宿集打造突显田园风光和乡土文化的民宿集群。鼓励通过回购、租赁、置换等模式，将古民居、老庭院、旧厂房、闲置住房等用于旅游民宿发展。

（二）创新监管方式，规范市场秩序

由平城区政府牵头，组织公安、行政审批、规划和自然资源、住建、卫健、市场监督管理、消防等部门，设立旅游民宿审批绿色通道，实现一次告知、一表申请、一窗受理、“一网通办”、一并审批。针对价格欺诈、毁约涨价等突出问题，开展常态化专项检查。推广红黑榜制度，定期公布违法违规典型案例。指导民宿经营主体建立消防、食品、卫生、治安等方面的管理制度和应急预案，压实企业主体责任。

（三）提升服务质量，夯实人才支撑

引导旅游民宿规范化标准化发展，把旅游民宿从业人员列入乡村振兴、餐饮住宿、文化旅游人才培训计划，发挥大同大学、大同数据职业技术学院等高校作用，支持学校与旅游民宿合作设立人才培训、创业基地。定期组织开展旅游民宿管家服务技能培训，提升从业人员专业素养。优先配套旅游民宿集聚区周边道路交通、供水供电、通信网络、消防设施等公共基础设施建设，为民宿发展创造良好外部环境。

（四）培育特色品牌，推动融合发展

培育具有鲜明大同特色的旅游民宿区域品牌，积极引进国内知名旅游民宿品牌，提升整体品质和市场竞争力。加强与非遗、艺术、民俗、康养等业态的融合互动，支持旅游民宿拓展特色餐饮、文创商品、文化体验等多元化业态，延长产业链条。将旅游民宿纳入市、区重点旅游宣传和品牌推广计划，综合利用微信、抖音、小红书等新媒体平台，多渠道宣传推广大同民宿特色。整合景区、旅行社、旅游民宿资源，形成完整的旅游产品服务链。

（五）创新经营模式，优化要素保障

鼓励金融机构加快旅游民宿产品创新，推出旅游民宿贷、创业贷等创新信贷产品。积极引进旅游民宿品牌企业、知名平台公司、专业化团队，重点参与打造旅游民宿示范项目，支持旅游民宿行业龙头企业发展规模大、等级高、集群化的旅游民宿。

大同市平城区民宿市场必将迎来高质量发展的新阶段，为全区文旅产业转型升级和乡村振兴战略实施注入强劲动力。未来大同市平城区将实现旅游民宿产业规模、质量的全面提升，建成一批精品高端旅游民宿，培育一批具有大同特色的旅游民宿产业集群，形成规划布局合理、业态产品多元、服务管理规范、人文特质彰显的旅游民宿发展新格局。（作者系大同市政协、平城区教师进修校副校长杨倩）