委员建言 | 杨倩：关于优化大同营商环境城市商业银行助力企业发展的建议

近年来，大同市高度重视优化营商环境工作，全市上下深入贯彻落实中央、省关于优化营商环境各项工作要求，聚焦企业发展痛点、群众办事难点，持续深化改革、释放机制活力、提高服务水平，政务服务效能明显提升，营商环境得到进一步优化。然而，与东南部沿海发达地区相比，大同市的营商环境仍存在一定差距，潜力尚未完全释放。

一、主要体现在以下几个方面

（一）政务服务效能有待提升

部分单位对优化营商环境工作理解不够深刻，不善于创造性地开展工作，思想不够解放、政策不够灵活、服务不够主动。一些部门核心业务系统都是在网上纵向运行，条块分割严重，尚未互联互通共享数据，基本信息处于碎片化状态，数据壁垒依然存在。重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，加强事中事后监管的办法措施还需要进一步创新。并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，加强政务服务中心部分窗口工作人员业务能力。

（二）要素保障存在瓶颈制约

人才引进措施还有待加强，各层次的管理、专业技能人才比较缺乏。针对企业量身定制的个性化精准指导帮扶措施还需要进一步加强。企业经营成本高，部分企业用水、用电经营成本较高，经营模式缺乏创新，中小企业抵押、担保等硬性条件门槛依然较高，融资难度大，企业不敢扩大生产。

（三）法治与监管环境仍需改善

尽管大同市推动出台了《大同市全面创优营商环境行动方案》《大同市优化法治化营商环境办法》，但在实际执行中，企业对法治保障的获得感仍需增强。一些部门在执法监管中还存在简单化、一刀切等现象，对市场主体的干扰仍然较多。

二、城市商业银行助力企业发展的路径与措施

城市商业银行作为服务地方经济的金融毛细血管，与地方政府、本地各类经营主体之间存在着千丝万缕的联系，通过股权、人脉等与本地经济社会发展深度捆绑，形成利益共同体。相比大型银行，城商行具有决策链条短、机制灵活、对本地市场更了解的优势，能够更迅速地响应客户需求，为大同企业提供更加精准的金融服务。

（一）发展供应链金融

城商行应当围绕大同市的四大行业、八大产业集群布局，深化客户体系建设，聚焦核心企业，开展供应链金融服务。针对大同的能源、装备制造、文旅等特色产业，设计覆盖原材料采购、生产、销售、回款全流程的供应链金融产品，实现从服务单个企业到嵌入整条产业链的转变。

（二）创新科创金融服务

针对科技型中小企业，可研发与研发费用加计扣除等财税政策无缝衔接的金融产品。对于连续多年享受研发费用加计扣除政策，且研发投入持续增长的企业，可以给予额度循环、利率优惠的信用贷款，可以增加政采贷、码上贷等产品支持小微企业。

（三）推广耐心资本理念

为合作企业提供更高额度、更长期限、条件更优的专属金融产品和服务，助力企业完成设备更新改造、产能升级、专利产业化等重要发展阶段。特别是对于大同市重点发展的战略性新兴产业，要建立中长期战略合作关系，用金融支持产业转型升级。

（四）打造主办行模式

为大同企业提供全方位、全周期的金融服务，通过组建专属服务团队，针对大同市现代产业体系，组建若干产业专班，包含客户经理、风险经理及产品经理；强化专属产品供给，为生物医药、轨道交通、人工智能、现代商贸等现代产业提供定向产品支持；优化流程机制，为优质企业建立绿色通道，提高审查审批效率。

（五）发展园区金融

将大同市的重点园区作为重要阵地，实施全流程线上化产品优化，完善普惠专营团队建设，提升客户体验和业务效率，带动供应链金融、科创金融等业务发展。针对大同市的各类开发区和产业园区，深入了解园区内企业的金融需求，提供定制化的金融解决方案。

（六）搭建政银企合作平台

城商行应当主动架起企业与政府职能部门间的连心桥，当好联络员。积极收集合作企业发展中面临的急难愁盼及难点堵点问题，及时与政府相关部门沟通对接，为企业争取政策支持与资源倾斜。持续拓宽服务范围，为合作企业提供融资、账户管理、政务赋能、员工服务等覆盖全生命周期的金融综合服务。

（七）拓展场景生态服务

面向民生，覆盖百姓需求，构建产业服务生态的经验。围绕全体老百姓的美好生活需求，推出多元化金融产品与服务。同时联动医疗、旅游等行业构建产业联盟，为民众提供金融和生活综合服务。对于大同这样的文旅资源丰富城市，可以结合文旅产业特色，开发专门的文旅金融产品。

（八）创新融资支持机制

搭建政银企对接平台，破解政银企信息不对称，提升金融机构发展普惠型小微企业贷款的能力。建立常态联系机制，做实领导包联企业（项目）工作机制，畅通服务企业快速通道和解决问题绿色通道。

（九）优化基础设施建设

重点围绕排水、供电、供暖、土地、标准厂房等要素保障，持续完善基础设施建设。放宽市场准入，积极引导支持企业参与盘活各类废置固定资产、闲置土地等资源。鼓励城商行积极支持城市基础设施建设，满足水电气暖、交通仓储、通信、城市管网改造，推动基础设施建设提质增效。

（十）加强区域金融生态建设

深入开展社会诚信体系建设，积极为企业开展信用修复服务，鼓励企业守信践诺。支持城商行运用科技手段，对股东股权进行穿透式管理，识别并化解潜在风险，加强关联交易等信息披露。通过市场化退出、股权重组或明确代持关系等方式及时清理股权历史包袱，培育主动合规的银行文化。

优化营商环境是一项系统工程，需要政府、金融机构、企业和社会各界的共同努力。城市商业银行作为服务地方经济的生力军，在助力大同企业发展中具有不可替代的作用。通过深化改革、强化创新、优化服务，城商行能够为大同市企业提供更加精准、高效、便捷的金融服务，为大同市经济高质量发展注入强劲动力。

营商环境没有最好只有更好，“放管服”改革没有完成时只有进行时。全市要持续优化服务，强监管、提质量、保安全，努力打造最优营商环境，为全市经济高质量发展保驾护航。同时，城商行也要主动顺应社会经济格局变化，通过创新产品与服务，满足未来城市发展的金融需求，在支持大同市建设能源之城、算力之城、文化之城的进程中实现自身发展与转型升级。（作者系大同市政协、平城区教师进修校副校长杨倩）