委员建言 | 李文瑞：关于激发实体经济新活力筑牢高质量就业根基

实体经济是国民经济的坚实底盘，是就业创造的根本依托；高质量就业则是民生幸福的基石、社会稳定的保障。两者相互依存、彼此促进：实体经济的活力，决定了就业的容量与质量；而稳定、优质的就业，又为实体经济注入持久的人力支撑和内需动能，为全市高质量发展提供支撑。

当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，激发实体经济新活力已不是一道“选择题”，而是关乎城市前途、人民福祉的“必答题”；高质量就业不仅是让群众“有份工作”，更是要拥有“有发展、有尊严、有保障的工作”。如何破局前行？关键在于牢牢抓住实体经济这个“牛鼻子”，通过激发其内在新活力，开辟高质量就业新空间。我们提出以下四个方面的建议：

一、聚焦产业升级，拓展高质量就业“新领域”

一是推动传统商贸服务业“老树发新芽”，稳定就业基本盘。平城区商贸基础深厚，应加快推进传统商圈改造、消费场景创新和线上线下融合，支持本土商贸企业品牌化、连锁化发展，在升级中创造更多运营、策划、电商、物流等新型岗位。建议市级层面统筹各区县传统产业转型节奏，引导各地立足自身优势形成互补发展格局，共同把全市就业基本盘守牢抓实。

二是培育新兴产业“新树扎深根”，创造就业增长极。建议以平城区区位与资源禀赋为依托，积极承接和发展展会经济、数字经济、文旅康养、现代金融等产业，特别是发挥古城文旅龙头作用，带动文创、民宿、研学、体验等产业链就业。市级层面同步加强新兴产业的布局统筹，整合政策、资金等资源予以倾斜，引导各区县培育特色新兴产业，合力打造全市就业增长极。

二、优化营商环境，培育吸纳就业“沃土”

一是以“真金白银”降本减负，让企业“轻装上阵”。建议全市持续落实落细国家各项减税降费政策，重点加大对中小微企业和个体工商户的纾困力度，共同探索降低企业用电、用气、物流、融资等方面综合性成本的有效途径。只有企业成本降下来、利润空间有保障，才能更有底气扩大再生产，进而为全市创造更多优质的就业岗位。

二是以“高效服务”破除壁垒，让企业“安心经营”。建议全市持续深化“放管服”改革，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变，全面推行“一网通办”“一件事一次办”，最大限度减少行政审批环节和时限。同时健全常态化政企沟通机制，市级层面牵头构建亲清政商关系体系，及时倾听企业呼声，解决企业诉求，保护市场主体合法权益，以稳定的发展预期筑牢就业根基。

三、强化创新驱动，打造高质量就业“强引擎”

一是推动技术创新，催生新岗位。建议全市鼓励企业建立研发机构，与高校、科研院所共建创新联合体，围绕产业链部署创新链。在关键技术攻关、科技成果转化的过程中，自然会催生对高端研发人才、工程技术人才、技能应用人才的迫切需求，进而拉动全市的高质量就业。

二是支持创业带动就业，激活新动能。建议市级层面加大创业平台建设力度，重点培育众创空间、科技企业孵化器等载体，为创业者提供低成本、便利化、全要素的开放服务，同时落实好创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，切实降低创业门槛和风险。一个成功的创业者，往往能带动一个团队，甚至一个产业链的就业，通过进一步整合创业资源、优化扶持政策，让创业带动就业的效应充分释放出来。

三是促进数字经济与实体经济深度融合，开辟新赛道。建议全市积极发展平台经济、共享经济等新业态，支持上下游产业链发展展会经济、智慧物流、在线文创等新模式。这些新经济形态具有就业容量大、灵活性高的特点，能够创造大量新型灵活就业岗位，为全市青年群体、灵活就业人员提供更多元的就业选择。

四、深化产教融合，破解就业结构性“矛盾”

一是精准对接产业需求，优化教育供给。建议引导支持职业院校、应用型本科高校，紧密对接全市产业发展规划和重点企业需求，动态优化专业布局和课程体系，推广“订单式”培养、现代学徒制等模式，让学生在校期间就能掌握企业需要的真本领，从源头缓解人才供需失衡问题。

二是大力推行终身职业技能培训制度。建议全市面向企业职工、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体，大规模开展职业技能提升和转岗转业培训；重点围绕全市新兴产业和传统产业升级方向，开展新技能、新技术培训，提升劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

三是营造尊重技能、崇尚实干的社会氛围。建议全市进一步提高技术技能人才的社会地位和待遇水平，畅通技能人才职业发展通道，定期举办职业技能大赛，表彰优秀技能人才，弘扬工匠精神，引导广大青年树立正确的就业观，走技能成才、技能报国之路。（作者系市政协委员、平城区政协主席李文瑞）