资政建言 | 民建大同市委会：聚力精深加工打造特优农业发展“大同样板”

大同市依托独特的冷凉气候与生态优势，培育了以黄花、黄芪、小米等为代表的一批特色农产品。近年来，市委、市政府将农业作为转型发展的重要赛道，产业根基日益坚实。然而，与国内农业先进地区相比，我市农产品加工业仍面临产业链条短、精深加工弱、品牌溢价不高等瓶颈，制约了农民增收和产业升级。延伸产业链、提升价值链，已成为推动大同从“特色资源大市”迈向“精品农业强市”的必由之路。 

一、产业基础夯实，为链式发展筑牢根基

“十四五”以来，大同市积极推动农业全链条升级，取得了显著成效。产业规模持续扩大，农民收入稳步提升。黄花产业持续做优。全力打造黄花特色产业，我市已成为全国种植面积最大、品质最佳、产品最优的黄花产区，开发出菜品、饮品、食品、功能产品、化妆品、文创产品六大系列130余种黄花产品，全产业链总产值突破40亿元，成为带动增收的“致富花”。恒山黄芪品牌底蕴深厚，全市黄芪基地面积达37万亩，产品近70种，目前年产值可达8.5亿元，产品畅销海外。此外，“阳高红”西红柿、“天镇”辣椒等设施农业品牌叫响全国，全市特优农业格局基本形成。 在政策与科技支撑上，我市持续发力。明确将打造全国特优农产品供给地作为核心目标，并通过深化院地合作、培育高素质农民，为产业发展注入了创新活力。

二、深层挑战凸显，价值链提升迫在眉睫

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到制约产业高质量发展的关键短板。

（一）加工转化不足，附加值流失 

我市多数农产品仍以出售初级原料为主，精深加工转化率偏低。例如，杂粮、果蔬等大量以“原字号”外运，本地深加工能力薄弱。黄花产业虽产品众多，但高附加值的功能性提取、生物制药等领域尚属起步，产业链深度亟待挖掘。 主体“小散弱”，集群效应不强。 加工企业多以中小规模为主，缺乏能够整合全链、带动创新的“链主”型企业。企业间协作松散，尚未形成上下游紧密咬合、专业化分工的产业集群，导致整体创新能力和市场竞争力不足。

（二）品牌营销与融合深度不够

“大同好粮”“大同黄花”区域公用品牌的影响力尚未充分转化为市场溢价。营销模式相对传统，利用新媒体打造爆款的能力有待加强。农文旅融合也多停留在表面，未能像柳州螺蛳粉那样，将一碗粉的故事讲成一种文化现象和旅游吸引物。 要素保障与服务存在短板。 企业在融资、用地、人才等方面仍面临实际困难。面向全产业链的公共研发平台、质量检测和数字追溯等综合性服务支撑体系尚不完善，成为产业升级的隐性障碍。 

三、借鉴内外经验，激活跨越发展新思维

兼收并蓄，博采众长。对内，要全面推广“黄花模式”的成功经验。 其核心在于“标准化引领”与“全链式思维”。通过构建从种植到销售的全产业链标准体系，确保产品品质；通过多元化产品开发，大幅提升了附加值；通过发布价格指数、建立区块链追溯，增强了市场话语权。这套“标准+科技+品牌+融合”的组合拳，是可供其他产业复制的宝贵样板。

对外，需深度借鉴“柳州螺蛳粉”的工业化理念。 其启示有三：一是政府强有力的顶层设计与立法保障，系统培育产业生态；二是极致的标准化，将地方小吃分解为数百项标准，以工业品标准管控农产品质量；三是文化与产业的深度融合，通过持续的内容营销，将产品打造为百亿级文化符号。这对推动“大同刀削面”等主食的工业化、品牌化具有参考价值。

四、聚焦关键突破，绘就产业升级路线图

未来，应坚持问题导向，实施精准攻坚，在以下关键环节实现突破：

（一）实施“标准化+”战略，筑牢品质根基 

将黄花产业的标准化经验推广至黄芪、杂粮、畜牧等主导产业，加快构建覆盖全过程的标准体系。强化“大同好粮”区域公用品牌的准入与监管，以统一的高标准支撑品牌的高价值。

（二）发力精深加工与集群建设，推动纵向延伸

设立专项基金，重点支持功能性食品、生物萃取、预制菜等高附加值方向。在云州、浑源、广灵等基础好的县区，规划建设专业化精深加工产业园，引导要素集聚，打造“原料基地+加工集群+营销网络”一体化的产业联合体。 

（三）创新品牌营销与融合模式，拓展横向价值

组建专业品牌运营公司，运用新媒体讲好“大同故事”，策划爆款营销。深化农文旅融合，推动黄花、黄芪等特色园区向工业旅游、研学基地转型，开发体验式旅游线路，实现“以游促产、以产兴游”。 

（四）强化要素保障与利益联结，共享产业红利

落实各项惠农政策，创新金融产品，破解企业融资难题。完善“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，大力推广订单农业、股份合作，确保农民稳定分享产业链增值收益，让发展成果真正惠及千家万户。